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本文关键词:威尼斯游戏城 交替保障

政府为什么介入社会保障

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  2016-08-30展开全部政府的介入是社会保障得以顺利发展的决定性因素,在这点上应该是被事实所证明的。

  (一)国家责任——这可以从三个方面来理解:首先从社会保障的形成来看,由于政府具备例如协助立法和行使行政的权力、管理网络和财政的优势,以及在群众中具有较高的权威和信用度等等优势,所以国家的责任能得到较好的贯彻,社会保障也由此获得较快发展;其次从社会保障的对象来看,社会保障的对象是全体社会成员,作为国家的责任,应当也必须全面介入,以使社会保障各个项目得到全面落实和持续发展。事实上,社会保障许多方面没有政府的直接参与、组织和实施,公

  民的权益就无法得到保证。同时,也正是由于具体责任的承担者政府,能从法律的制订、财源的提供和政策的推行等等方面予以强力支持,社会保障才有可能更快发展,全体社会成员因此得益且正当权利才能得到维护;再次从社会保障的主体来看,虽然社会保障的责任主体有着多元化的趋势,但政府仍然是主要的责任者,尤其是像社会救助、社会保险等几个社会保障的主要骨干组成,责任主体仍然是代表国家的政府。

  (二)市场失灵——利用政府权力对市场进行适当有效干预的凯恩斯主义成为当今不少国家的共识。市场失灵所引起的恶果,已引起各国政府的关注,因此作为政府弥补市场失灵的重要措施,社会保障也因此得到更加重视。

  (三)改革需要——目前,世界各国都在进行改革,改革是当今国际潮流,包括社会保

  政府的介入是社会保障得以顺利发展的决定性因素,在这点上应该是被事实所证明的,但是政府为何要介入社会保障,也就是介入的依据什么,是很值得深入分析的。我们认为,以下三个因素是重要的。

  国家责任——这可以从三个方面来理解:首先从社会保障的形成来看,暂不管其当时的目的是什么,即使从起源起,国家就把社会保障的发展作为己任,并在其中起着主导作用,社会保障也成为维护当时统治阶级利益的工具,并利用法律扫清障碍,以充分体现统治阶级愿望。通常,国家责任由政府承担,由于政府具备例如协助立法和行使行政的权力、管理网络和财政的优势,以及在群众中具有较高的权威和信用度等等优势,所以国家的责任能得到较好的贯彻,社会保障也由此获得较快发展;其次从社会保障的对象来看,社会保障的对象是全体社会成员,作为国家的责任,应当也必须全面介入,以使社会保障各个项目得到全面落实和持续发展。事实上,社会保障许多方面没有政府的直接参与、组织和实施,公民的权益就无法得到保证。同时,也正是由于具体责任的承担者政府,能从法律的制订、财源的提供和政策的推行等等方面予以强力支持,社会保障才有可能更快发展,全体社会成员因此得益且正当权利才能得到维护;再次从社会保障的主体来看,虽然社会保障的责任主体有着多元化的趋势,但政府仍然是主要的责任者,尤其是像社会救助、社会保险等几个社会保障的主要骨干组成,责任主体仍然是代表国家的政府。此外,政府还是社会保障的政策主体,政府通过各种政策的制订,使社会保障能沿着正确的轨道进行,特别在社会保障法律不健全的情况下,政府的行政法规更起着不可缺少的作用,政府正是通过政策的实施,体现着国家的意志、愿望和责任,规范着社会保障的行为准则,维护公民权益和社会的稳定。

  社会保障是政府解决劳动者和社会成员社会风险的一种有效的政府机制.但政府并非是万能的,因为政府同市场一样,也有失效的成份,作为政府行为的社会保障亦有严重缺陷与不足的一面。其中社会保障所表现的道德风险,同市场运行机制下保险行为所产生的“逆向选择”现象同样具有消极性、损害性。

  市场失灵——如今像古典经济学家萨伊那样,坚持认为市场是可以通过自我调节解决社会经济问题的观点,显然已被许多国家所抛弃,反之利用政府权力对市场进行适当有效干预,却成为当今不少国家的共识。市场失灵所引起的恶果,已引起各国政府的关注,因此作为政府弥补市场失灵的重要措施,社会保障也因此得到更加重视。市场经济所固有的五个方面特征,也促使政府必须全面介入社会保障:

  1.市场经济是竞争经济。市场经济的竞争规律和优胜劣汰,不可避免要出现强弱分明的两级分化,社会矛盾因此激化,为维护社会正常秩序,政府必然要对那些市场竞争中的失败者和弱者,予以物质援助,以确保他们的生存需要。

  2.市场经济是社会经济。市场经济往往以生产社会化为特征,它与自然经济有着天壤之别,劳动者参与的是社会生产,而不是家庭生产。因此,劳动者的个人风险已深深的带上社会性,并且集中到社会后,如社会不予以解决,就会造成严重的社会问题,这使政府出面实施社会保障,安定社会和消除劳动者生活隐忧就成为必然。

  3.市场经济是能力经济。市场经济把效率优先作为自己的信条,在市场经济中能力原则是永恒的,能力高低决定着人们在市场中的地位和收益。但是,任何社会中都存在能力低下或因病而丧失劳动能力的人,在能力原则下这些人生活受到严重威胁,有可能成为社会的不稳定源,如果政府不以相应的立法和制度保障他们的生活,经济的正常运行和社会的安定是难以做到的。

  4.市场经济是周期经济。市场经济经常会出现波动,经济高涨和经济衰退交替运行,并且呈现出周期性特点。应该指出,在经济停滞或衰退期里,由于企业破产工人失业,使劳动者无以为生,失去了收入的来源,从而陷入了生存危机,如无政府介入予以帮助,不仅他们及其家庭的基本生活无以保障,社会亦无法安定。

  5.市场经济是风险经济。市场经济既有很高的效率,但同时又存在大量风险,特别是收入风险威胁着人们的正常生活。通过政府介入,并在国民中建立抵御收入风险的预防机制,不仅是国民生活的迫切需要,且是经济社会发展的重要课题,即使发生意外,人们也能得到应有的补偿,正常的生活也能继续维持而不致危及社会。

  改革需要——目前,世界各国都在进行改革,改革是当今国际潮流,包括社会保障在内,政府始终是这场改革的领头羊,它是改革能否成功的决定因素。就以我国为例,多种改革需要也促使政府必须全面介入:

  1.企业转制平稳过渡的需要。其中特别是国企改革及体制转换,是决定我国改革成功与否的关键。由于计划经济下所积累的各种问题,确已到了积重难返的程度,没有政府的强力介入是无法克服的。例如“减员增效”所带来的大量下岗人员,政府如果不全力改善社会保障,不仅企业下岗不可能,就是下岗了也会引起严重社会问题。

  2.支付改革成本的需要。改革需要付出代价,为了配合和支持经济体制改革,我国政府推出了“三条线”(城镇居民最低生活保障线、下岗工人生活补助线、离退休人员养老基本保障线),这“三条线”为内容的社会保障支付,都属于改革成本的支付范围,并且也只能主要由政府承担,这是保证改革成功的前提条件。

  3.保持改革过程社会稳定的需要。改革、发展与稳定关系密切,稳定是前提,没有良好的社会环境,改革和发展都不可能顺利进行。政府通过全面介入且主导开展社会保障,不断健全完善社会保障,从而使改革进程的顺利进行有个较好的外部环境支持。

  4.社会保障本身完善的需要。社会保障牵动着亿万人民的切身利益,关系着社会经济的顺利发展,同时社会保障还是一个复杂的社会工程,没有政府的强力介入和支持(包括法律、财政、政策等等),社会保障的改革就不可能成功,社会保障本身的完善更会困难重重。特别是我国正在设计和建立独立于企事业单位之外的社会保障体系,更需要强化政府的责任和职能。

  一.政府失效与市场失效具有同样的机率,当前须十分注重的是在社会保障领域中所表现的政府失效

  三.现代社会保障中普遍存在道德风险,在选择并确定国家社会保障计划或方案中,这种现象应当引起改革方案设计者的高度重视与深思

  四.我国在设计独立于企业、事业之外的社会保障体系时,在防范道德风险方面应当注重的若干问题

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